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篇首语： 在此次新冠疫情趋于平稳之际，洛阳迎来一个重大利好消息，省委、省政府明确表示：要加快洛阳副中心城市建设，并提出若干意见和建设目标。作为十三朝古都的洛阳，应如何抓住这次机遇，在中原城市群中脱颖而出？ 为此，长期关注洛阳经济的鑫融基金融研究院向社会各界征稿。（欢迎投稿至xrjjk6688@163.com）。 主题是：洛阳如何打造河南省副中心城市 我们欣喜地收到长期关注《沙里淘金财经观察》，开元对接团队执行队长，洛阳党政机关工作人员，马卿先生的来稿：《洛阳都市圈与圈外城市共同发展路径的探讨》现在予以刊发，以飨读者。 核心提示：作者以洛阳都市圈及周边城市的发展和协调联动为视角，提出优化产业链布局、完善人才发展战略等建议，促进洛阳都市圈及周边城市与发达地区对接，形成新的高质量、高效益、高增长率的发展格局。
洛阳都市圈囊括洛阳市、济源市、焦作孟州市、平顶山汝州市、三门峡义马市和渑池县。战略定位为：全国先进制造业发展引领区、“一带一路”国际交往中心、文化繁荣兴盛核心区、黄河流域生态保护和高质量发展示范区。 很明显，都市圈的触角已经跨过洛阳市的管辖半径，深入到了都市圈之外的地市管辖区域。这就说明，省委省政府已经非常明确地将洛阳都市圈的辐射带动作用定位于：立足圈内，面向圈外。即：带动焦作、平顶山、三门峡、南阳实现跨越式发展。 为此，本人提出如下建议： 主动融入圈外周边城市群的发展规划 他山之石，可以攻玉。 与洛阳副中心城市地位最相似的是安徽省芜湖市。芜湖主动融入南京都市圈和长三角城市群，深化芜湖港与上海港战略合作、推进芜湖-宣城-湖州-苏州-松江高速公路建设，与上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、合肥等城市建成长三角地区具有独特品牌优势的协同融合发展平台，以跨城市营业执照和工业产品生产许可证办理为切入点和突破口，通过相关许可服务事项的“一窗收件、一网通办、一次办成”，实现“一体受理，一体发证”，标志着长三角地区互融互通迈入快车道，芜湖是长江经济带发展战略实施后受益较多的城市之一。 因此，洛阳都市圈要抓好当前及周边地区发达的机遇，向北与京津冀城市群对接，在洛阳共建高水平院校；向西与西安都市圈对接，共同开发旅游资源，合作拍摄历史文化纪录片；向东与山东半岛城市群合作，提升产品通关效率，降低对外贸易成本；向南与武汉城市圈进行交流，提升自身的科技研发实力。同时与长三角、珠三角地区主动联系，实现许可证照、检测结果、社保医保、住房公积金互联互认；而义马等资源型城市要与太原都市圈对接，借鉴山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的先进经验。 二、优化产业链布局，改善产业结构， 前车有辙，后车可依。 绵阳作为作为四川第二大经济体，GDP不足省会成都的六分之一，但是绵阳通过推进中国(绵阳)科技城建设，鼓励军工技术和民用技术相互融合，实现“军转民”“民参军”，大幅巩固提升了“军民融合”优势。同时实施高新技术企业数量、规模双倍增行动，为支持大企业大集团的发展，积极打通产业链条，针对四川长虹电器股份有限公司进行了相关配套产业的布局，实现了资源优化配置，提升了该公司的竞争力。 洛阳作为传统的重工业城市和老工业基地，传统产业基数偏大、产业结构偏重，洛阳除了要完成建设全国重要的先进制造业基地建设之外，要积极推动产业转型，引导部分行业向轻工业、快速消费品制造业等高附加值的产业转型。以洛阳白马集团有限责任公司为例，生产的棉纺织品为纱线系列和坯布系列，均为纺织业的初级产品，处于价值链的最底端，利润率极低，因此洛阳应该积极在周边布局相应的布料加工、汉服制作等深加工产业，引导行业向纵深发展。同时要大力支持洛阳周边地区的产业发展，鼓励资源型城市逐步摆脱对矿产资源的过度依赖。 洛阳都市圈应该优化内部以及周边地区的产业链衔接，保证洛阳以及周边200公里左右的范围内，能够基本上完成产业上下游主要产品的衔接。 2020年3月之后，受新冠肺炎疫情影响，海外订单大幅萎缩，我国沿海地区相当一部分外向型企业被迫处于停工状态，同时由于产业链较短的产业以及低端制造业呈现向东南亚、非洲等地转移的趋势，因此洛阳都市圈今后在产业布局时，要侧重于内需型、高端型、技术密集型产业，以保证产业长期处于稳定发展的态势。 三、提升交通、物流行业的优势 古人有道，我们可鉴。 洛阳作为天下之中，基于“四方入贡,道里均”的优势，成为我国建都时间最长的千年古都，隋唐时期，随着大运河的贯通，全国有一半左右的粮食等物资在洛阳储存、转运。如今河洛地区依然位居我国人口分布重心附近，但是由于缺乏良好的配套措施和足够的物流需求，交通优势不明显，物流行业成本也相对较高。 洛阳都市圈应该发展集群式快速消费品、易耗品等轻工业项目，并出台鼓励产业发展的激励政策，通过协同配合，让河洛地区重新拥有交通、物流的比较优势。 洛阳在大力增加民航旅客吞吐量的同时，也要注重航空货运量的提高，并积极探索恢复水运航线的可能性。 四、壮大龙头企业，增强内生动力 筑巢引凤，夯实根基。 洛阳作为我国中西部地区首屈一指的非省会城市，却时常面临龙头企业不断外迁的窘境，因此建议从以下三个方面进行改善： 改善政务服务水平，提高办事效率 重新梳理、优化政府的办事流程，简化审批、核准环节，按照“马上就办”、“最多跑一次”的思路，落实好联审联批与一站式服务，甚至可以到企业现场办公，大幅提高办事效率，降低企业负担。 改善营商环境，成立专门机构，为龙头企业保驾护航 要成立专门服务保障龙头企业的机构，出台相应的扶持政策，例如提供贴息贷款、信用担保、税收减免、技改扶持、人才引进补贴、用地优先保障等服务，营造良好的外部经营环境；并积极排查这些企业面临的问题和困难，在政策允许范围内最大程度予以协调解决，确保这些龙头企业没有后顾之忧，能够轻装上阵、发挥出更大的效能。 3、改善配套设施建设，确保周边环境符合行业要求 对于非龙头企业的经营环境也要予以足够的关注，进一步完善农村地区的电网、水利等基础设施建设，对于有特殊要求的企业，在进行道路规划、建设审批时要充分予以考虑，例如，对于涉密生产单位，周边不能建设高层建筑，对于危险化学品生产企业，要保证其安全距离范围内不能有其它建设项目，而针对运输有较高要求的爆炸物品运输车辆，要确保其运输道路平坦，而且坡度不能超过6%。 五、完善人才发展战略 十年树木，百年树人。 洛阳都市圈以及周边地区的人才战略应该完成以下三个转变： 1、从吸引外来人才向开拓内部人才的转变 要积极发掘、培养内部人才，对于本地人才给予和外来同等级别的高层次人才相同的待遇，而且本地人才对于行业的发展更加熟悉，同时具有流失率低、忠诚度高的优点。 2、从学历、职称导向到技术、能力导向的转变 无论是引进人才还是培养人才，都要摒弃唯学历、唯职称、唯论文、唯奖项、唯帽子的导向，而应该从实际需要出发，培育出更多的像刘新安、张素丽一样源自生产一线的大国工匠或技能大师。 3、从壮大本地院校到引进高水平院校的转变 洛阳在引导河南科技大学争创“双一流”高校的同时，要积极争取北京、上海等地的高水平院校在洛阳及周边地区建设校区，弥补高等教育资源匮乏的短板。 六、培育农村地区的集群优势 郡县治，天下无不治。 1、鼓励农村地区进行集约化管理 农村地区集约化管理包含集约化生产、集约化销售、集约化金融、集约化服务等方面，通过集约化管理，提高了土地、山川等资源的利用率，保证了农林牧渔等产品的质量和收益，增强了抗风险能力，同时有效保障了参加农村地区集约化管理村民的权益。 2、鼓励农村地区共同发展品牌经济 在农副产品生产领域，洛阳由于地域面积有限，难以形成具有较大影响力的知名品牌。洛宁县的上戈苹果只是在洛阳周边地区有一定的知名度，由于产量有限，难以占据河南省之外的市场，因此可以考虑与灵宝、义马、陕州等苹果产地共同开发、使用豫西苹果的商标，以便在全国形成较高的市场占有率，并产生品牌效应。 在中药材领域，洛阳的宜阳、嵩县、栾川等中药材种植区可以考虑与南阳进行对接，共同形成具有明星效应的中药材品牌，占据更大的市场份额。 七、推动文化旅游产业向纵深发展 文化为魂，产业为用。 1、打造特色文化旅游项目 目前洛阳以及周边地区与省外景区存在旅游同质化现象，而且优势不明显，因此必须积极打造能够更加出彩的文旅项目，例如可以考虑在洛阳开发古风文化乐园，通过古式寓教于乐的项目，让孩子摆脱对电子产品的依赖，并感受到我国传统文化的魅力；而在焦作、平顶山、济源的山水景区，争取开辟中医药疗养基地，鼓励老年人在基地疗养、居住。 2、开发特色旅游纪念品 洛阳历史文化遗产丰硕，可以通过举行洛神凌波微步走秀、武则天登基大典等活动，推广“洛神牌”步摇、“武则天”同款汉服等传统文化产品，在线上线下同步销售，从而带动洛阳及周边地区旅游纪念品产业的发展。 3、争取缔结更多的国际友好城市 洛阳争取与日本京都、意大利佛罗伦萨、西班牙巴塞罗那、德国慕尼黑、英国曼彻斯特、比利时布鲁日等具有较强国际影响力的历史文化名城缔结为友好城市，并相互开展文化交流周、旅游发布会等活动，促进文化旅游行业的高速发展。 八、以高端服务业来提升资源集聚的竞争力 服务至上，效率优先。 洛阳都市圈及周边城市的服务业发展水平普遍缺乏竞争优势，应该以集群的形式将现有的服务业进行高端化的改造，实现智力化、资本化、专业化、效率化。以翻译行业为例，可以利用洛阳独有的多语种的外国语学院的优势，通过与其他高校、研究院所的翻译资源结合，承接高规格对外业务，争取成为全球化多语种的客服呼叫中心和商务翻译服务中心。 特别是当海外疫情得到有效控制之后，将有大量的投资以及华人华侨回流到我国，洛阳都市圈应该抓住本次契机，创造大量就业机会，吸纳更多外资和高素质人才，让洛阳市都市圈成为推动我国中原城市群建设的一颗耀眼明珠。 结束语：世上无难事，只要肯登攀。 |
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